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——2016年1月17日在南京市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長 繆瑞林
各位代表：
現在，我代表南京市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
過去的一年，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，以及習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，在市委正確領導下，緊緊圍繞“四個全面”戰略佈局，主動適應經濟新常態，加快建設“四個城市”， 大力發展“五型經濟”，全面展開建設“強富美高”新南京的偉大實踐，統籌做好穩增長、促改革、調結構、重生態、惠民生和防風險各項工作，順利完成瞭市十五屆人大三次會議和“十二五”規劃確定的主要目標任務。
經濟發展穩中有進，質量效益穩步提升。認真落實國傢和省穩增長調結構各項政策，制定出臺《南京市加快推動經濟發展邁上新臺階行動計劃》等系列政策措施，註重消費、投資、出口協同拉動，經濟保持平穩健康增長。預計全年實現地區生產總值9600億元，增長9.2%，人均地區生產總值達1.8萬美元。經濟總量、人均地區生產總值在副省級城市中位次，分別由2010年第10位躍升為第6位、第7位躍升為第4位。一般公共預算收入躍上千億元臺階，達到1020億元，同口徑增長9.3%；社會消費台中餐飲設備回收品零售總額增長10.5%，均實現瞭五年翻番。電子商務交易額增長30%。完成服務外包執行額130億美元，繼續保持全國領先。規模以上工業增加值增長8.1%，在副省級城市中名列前茅；規模以上工業台中二手冰櫃收購企業利稅總額增長10%以上。
創新引領轉型升級，結構調整步伐加快。堅持以創新為核心動力推動轉型升級，協調推進創新型、服務型、樞紐型、開放型、生態型經濟發展。創新驅動戰略深入實施，以“一區兩園”為核心載體，加快建設蘇南國傢自主創新示范區，全市科技進步貢獻率達到61%以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高1.5個百分點，全社會研發經費支出占地區生產總值比重、每萬人發明專利擁有量均保持全省第一、躋身全國前列。向中小微企業發放科技創新券5500萬元。出臺“創業南京”人才計劃，大力推進“大眾創業、萬眾創新”，創辦各類眾創空間80傢，省級以上孵化載體達到79傢。產業結構持續優化，服務業增加值占地區生產總值比重達到57.3%，提高1.5個百分點，金融業、軟件和信息服務業增加值增長16%以上，旅遊業收入增長11%以上，文化產業增加值增長14%。制定實施“中國制造2025”南京實施方案和南京“互聯網+”實施方案，總投資292億元的中電熊貓G108項目正式投產，智能裝備制造、衛星應用、下一代信息網絡產業產值增幅超過15%。支持實體經濟發展，全年為企業減免稅費81億元。國傢現代農業示范區加快建設，生物農業產值達300億元。節能減排紮實推進，石化、鋼鐵等高耗能產業占工業比重下降瞭3.6個百分點，預計萬元地區生產總值能耗下降6%，煤炭消耗下降1.5%，完成主要污染物“十二五”減排目標任務。
深化改革擴大開放，發展活力不斷增強。七大類283項重點改革任務有序推進。深入推進簡政放權，完成新一輪機構改革。公佈行政審批、行政權力等10張清單，全面取消非行政許可事項。推進商事制度改革，全市新增市場主體和註冊資本分別增長65.3%和60.7%。穩妥推進國企國資改革，完成17傢市屬國有企業混合所有制改革，42傢企業關閉清算和雙集中管理，22傢企業（股權）從傳統工商領域退出。醫改試點及醫藥價格綜合改革全面推進，57傢公立醫院同步實施藥品“零差率”銷售。打造對外開放新優勢，開發園區加快轉型升級，海峽兩岸產業協同發展和創新試驗區建設全面推進，南京綜保區建設步伐加快，啟運港退稅政策落地實施，南京電子口岸一期投入運行。龍潭跨境電子商務產業園正式運營，南京成為全省首個跨境電子商務“進出兼通”城市。正式實施空港外國人72小時過境免簽政策，新開14條國際航線，鐵路“中亞班列”開通運行。
完善功能提升品質，環境質量明顯改觀。城市空間佈局不斷優化，江北新區獲批國傢級新區，完成總體規劃及近期建設規劃，新區建設全面啟動。河西城市新中心發展框架基本形成，中新南京生態科技島、南部新城加快建設，大校場機場順利搬遷，鼓樓濱江、鐵北、燕子磯、鐵心橋—西善橋、麒麟等片區改造全面實施。軌道交通實現網絡化運營，地鐵3號線建成通車，5條軌道交通線路同步建設，運營裡程達到225公裡，位居全國第4。揚子江隧道順利建成，成為五年來建成的第5條過江通道。模范西路改造、紅山南路東延等一批城市道路工程加快建設，城市綜合路網體系進一步健全。城市文化形象不斷提升，建成侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館三期，湯山溫泉旅遊度假區成功創建國傢級旅遊度假區，牛首山文化旅遊區、金陵大報恩寺遺址景區開放運行，圓滿舉辦佛頂骨舍利供奉大典，成功舉辦首屆南京國際馬拉松賽。城鄉環境面貌明顯改觀，街巷停車、交通秩序得到好轉，交通擁堵指數從全國第21位下降至第28位。落實“門前三包”責任制，城市管護機制逐步健全。全面實施煙花爆竹禁放。江南、江北生活垃圾焚燒發電項目和餐廚垃圾處理廠建成運營，生活垃圾資源化處理實現新突破。優化調整生態紅線保護區域，基本建成100個美麗鄉村示范村和1000多平方公裡示范區，綠化造林4.2萬畝。污染治理力度持續加大，實施加強大氣污染防治計劃，大幅提高排污費征收標準，全面強化生態環境監管措施。2005年底前註冊營運的黃標車全部淘汰。金陵石化及周邊、大廠、梅山和長江大橋地區等四大片區工業佈局調整有序展開。全年空氣質量優良天數235天，較上年增加45天。PM2.5濃度比2013年下降26.9%，降幅居全省第一。城區人均公園綠地面積達到14.98平方米，比2010年增加1.3平方米。建成區綠化覆蓋率44.1%，居副省級城市前列。
全面發展社會事業，民生福祉持續增進。民生十件實事全面完成，城鄉公共服務支出占一般公共預算支出比重達77.7%，預計城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%，城鄉居民收入差距逐年縮小，人均純收入低於6500元農戶全部脫貧。全力促進創業就業，啟動實施“創業助推行動”，培育自主創業者1.6萬人，帶動就業12.3萬人，全市新增城鎮就業22.2萬人，其中大學以上人員占比達57.2%。完善社會保障體系，順利實現“五險”市級統籌，啟動實施城鎮職工和居二手餐飲設備買賣民大病醫療保險，城鄉低保和居民基礎養老金實現全城同標。促進住房保障體系轉型，推進公共租賃住房與廉租房並軌運行。新開工各類保障房301萬平方米，竣工296萬平方米，累計有13.6萬戶居民入住保障房。完成城中村、危舊房改造254萬平方米。
優化提升公共服務，推進學前教育“增量、提優、普惠”工程，省、市優質園比例達到84%。完善義務教育學校招生辦法，就近入學率超過90%。市公共衛生醫療中心、河西兒童醫院投入使用，衛生服務體系健全率達到100%。推進“醫養融合”，新增養老機構床位4771張。新增、更新公交車1243輛，新增公共自行車2.2萬輛，主城區公交出行分擔率達到50%，領先全國同類城市。人均擁有公共文化體育設施面積提高到2.8平方米。基本實現全市主要公共區域WIFI網絡免費向公眾開放。提高社會治理水平，新建40傢街鎮社區綜合服務中心，紮實做好安全生產、食品藥品和農產品質量安全、信訪穩定、防汛應急處置等各項工作，妥善處置“東方之星”號客輪翻沉善後工作。平安南京、法治南京建設不斷深化，公眾安全感達93%。民族、宗教、雙擁、外事、僑務、婦女、兒童、檔案、史志、參事、仲裁、殘疾人、慈善事業取得新業績。
各位代表，2015年是“十二五”規劃的收官之年。過去的五年，是我市經濟發展實現歷史性跨越、綜合實力和競爭力顯著提升的五年，是城市功能日臻完善、城市地位和影響力顯著提升的五年，是創新和改革開放深入推進、城市發展活力顯著提升的五年，是生態環境不斷改善、城鄉建設水平顯著提升的五年，是各項社會事業快速發展、人民生活水平顯著提升的五年。五年來，我們經歷瞭一系列大事要事難事，有效應對瞭國際金融危機持續影響等風險挑戰，成功舉辦瞭2013年亞青會、2014年夏季青奧會，有效保障瞭南京大屠殺死難者國傢公祭活動，經濟社會發展取得瞭重大歷史性成就。
過去五年取得的成績，得益於歷屆市委市政府打下的堅實基礎，得益於市人大市政協的傾力支持，是全市上下共同努力奮鬥的結果。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各業辛勤勞動的全體市民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐寧人民解放軍、武警官兵，向所有支持南京建設與發展的香港、澳門特別行政區同胞，臺灣同胞，海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些問題和挑戰，正面對著深刻的供給側、結構性和體制性矛盾。經濟下行壓力加大，產業結構仍然偏重，穩增長、調結構任重道遠；科技、人才與產業結合度不夠緊，創新能力還不夠強，增長動力有待進一步轉換；資源約束趨緊，節能減排壓力加大，環境治理及城市長效管理任務艱巨；城鄉區域發展不平衡，居民增收壓力較大，就業、養老、教育、醫療、食品藥品安全等公共服務水平有待進一步提升；制約發展的體制機制障礙仍然存在，國際化、市場化、法治化營商環境有待進一步完善。我們一定直面問題，切實增強憂患意識、責任意識，努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進展。
（責任編輯：宋雅靜）
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